关于对呼伦贝尔市劳动人事争议仲裁证据规则（征求意见稿）公开征集意见的公告

关于对《**市劳动人事争议仲裁

证据规则（征求意见稿）》公开征集意见的公告

为规范劳动争议仲裁过程中当事人的举证行为，****点击查看委员会及时查明事实，公正审理劳动争议案件，保障和便利当事人依法行使仲裁权利，根据《中华人民**国劳动争议调解仲裁法》《劳动人事争议仲裁办案规则》，参照《中华人民**国民事诉讼法司法解释》、《****点击查看法院关于民事诉讼证据的若干规定》等法律法规，结合我市仲裁工作实际起草了《**市劳动人事争议仲裁证据规则（征求意见稿）》，现向社会公开征集意见，欢迎社会各界提出意见建议。

意见反馈渠道如下：1.电子邮箱：****点击查看@163.com；

2. 通讯地址：****点击查看托海路169号附173号民生大厦109办公室（请在信封上注明“意见征集”字样）。

公开征集意见时间为：2025年7月14日至7月25日，联系人：席亭亭、高雪，联系电话：0470-****点击查看584。

衷心感谢您的宝贵意见建议！

**市****点击查看委员会

办公室

2025年7月14日

**市劳动人事争议仲裁

证据规则

（征求意见稿）

为规范劳动争议仲裁过程中当事人的举证行为，****点击查看委员会及时查明事实，公正审理劳动争议案件，保障和便利当事人依法行使仲裁权利，根据《中华人民**国劳动争议调解仲裁法》《劳动人事争议仲裁办案规则》，参照《中华人民**国民事诉讼法司法解释》《****点击查看法院关于民事诉讼证据的若干规定》等法律法规，结合我市仲裁工作实际，制定本规则。

第一章 证据类型及举证责任分配

第一条 劳动争议仲裁证据，是指在劳动争议仲裁过程中能够依法证明案件真实情况的各种事实材料。劳动争议仲裁证据有下列几种：

（一）书证；

（二）物证；

（三）视听资料；

（四）证人证言；

（五）当事人的陈述；

（六）鉴**论；

（七）勘验笔录；

（八）电子邮件、手机短信，聊天记录等电子证据。

以上证据须查证属实，才能作为认定事实的根据。

第二条 ****点击查看委员会提出仲裁申请或者被申请人提出反申请，应当附有符合申请条件的证据材料。

第三条 仲裁委员会应当向当事人说明举证的要求及法律后果，促使当事人在举证期限内积极、全面、正确、诚实地完成举证。

第四条 当事人对自己提出的仲裁请求所依据的事实或者反驳对方仲裁请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。

在作出裁决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，负有举证证明责任的当事人承担不利后果。

第五条 劳动者主张与仲裁请求有关的证据由用人单位掌握管理的应当提交相关佐证。依法应由用人单位掌握管理的证据，仲裁委员会可以要求用人单位在指定期限内提供相关证据，用人单位在指定期限内不提供的，应当承担不利后果。

第六条 属于用人单位掌握和管理的证据一般有：

（一）与劳动者签订的劳动（聘用）合同；

（二）职工工资、福利支付记录、职工工资发放花名册；

（三）用人单位建立的职工名册；

（四）考勤记录；

（五）对劳动者实施奖惩的资料、用人单位对劳动者作出的各项决定；

（六）用人单位内部的规章制度；

（七）其他由用人单位制定、修改、持有或保管的证据材料。

第七条 在加班费争议案件中，劳动者应当就加班事实的存在承担举证责任。但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果。

劳动者主张用人单位提供的加班记录的证据不真实，但无法提供证据予以证实的，不予支持。

第八条 因用人单位作出开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生劳动争议的，由用人单位对决定所依据的事实和法律、法规、规章等承担举证责任。

劳动者对用人单位提供的证据持有异议或者予以否认的，劳动者应当提供相应反驳证据。

第九条 劳动者因《中华人民**国劳动合同法》第三十八条规定提出解除劳动合同而发生劳动争议的，由劳动者对引起解除劳动合同的具体事实负举证责任。

第十条 当事人任意一方主张仲裁时效中止、中断的，应当对引起时效中止、中断的事实承担举证责任。

第十一条 法律没有具体规定、按照本规定无法确定举证责任承担时，仲裁委员会可以根据公**则和诚实信用原则，综合当事人举证能力等因素确定举证责任的承担。

第十二条 在仲裁过程中，一方当事人陈述的于己不利的事实，或者对于于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。

一方当事人对于另一方当事人主张的于己不利的事实既不承认也不否认，经仲裁员说明并询问后，其仍然不明确表示肯定或否定的，视为对该项事实的承认。

当事人委托代理人参加仲裁活动的，除授权委托书明确排除的事项外，代理人的自认视为当事人的自认。当事人在场但对其代理人的自认明确否认的，不视为自认。

第十三条 当事人在仲裁庭辩论终结前撤销自认并经对方当事人同意，或者有充分证据证明其自认的行为是在受胁迫或者重大误解情况下作出且与事实不符的，不能免除对方当事人的举证责任。

在仲裁过程中，凡适用本条规定的，应由仲裁庭作出笔录并交由当事人确认签字。

第十四条 下列事实，当事人无须举证证明：

（一）自然规律以及定理、定律；

（二）众所周知的事实；

（三）根据法律规定推定的事实；

（四）根据已知的事实和日常生活经验法则推定出的另一事实；（五）已为仲裁机构的生效裁决所确认的事实；

****点击查看法院发生法律效力的裁判所确认的基本事实；

（七）已为有效公证文书所证明的事实。

前款第二项至第五项事实，当事人有相反证据足以反驳的除外；第六项、第七项事实，当事人有相反证据足以推翻的除外。

第十五条 ****点击查看委员会提供证据，应当提供原件或者原物。如需自己保存证据原件、原物或者提供原件、原物确有困难的，****点击查看委员会核对无异的复制件或者复制品。

第十六条 电子数据包括下列信息、电子文件：

（一）网页、博客、微博客等网络平台发布的信息；

（二）手机短信、电子邮件、即时通信、通讯群组等网络应用服务的通信信息；

（三）用户注册信息、身份认证信息、电子交易记录、通信记录、登录日志等信息；

（四）文档、图片、音频、视频、数字证书、计算机程序等电子文件；

（五）其他以数字化形式存储、处理、传输的能够证明案件事实的信息。

第十七条 当事人以视听资料作为证据的，应当提供储存该视听资料的原始载体。

当事人以电子数据作为证据的，应当提供原件。电子数据的制作者制作的与原件一致的副本，或者直接来源于电子数据的打印件或其他可以显示、识别的输出介质，视为电子数据的原件。

第十八条 ****点击查看委员会提供的证据系在中华人民**国领域外形成的，该证据****点击查看机关予以证明，并经中华人民**国驻该国使领馆予以认证，或者履行中华人民**国与该所在国订立的有关条约中规定的证明手续。

****点击查看委员会提供的证据是在**、**、**地区形成的，应当履行相关的证明手续。

****点击查看委员会提供外文书证或者外文说明资料，应当附有中文译本。

第十九条 当事人应当对其提交的证据材料逐一分类编号并装订成册，对证据材料的来源、证明对象和内容作简要说明，签名盖章，并注明提交日期，依照当事人人数提交副本。

仲裁委员会收到当事人提交的证据材料，应当出具收据，并注明证据的名称、属性、份数、页数以及收到的时间，由经办人员签名或者盖章。

第二章 仲裁委员会调查收集证据

第二十条 符合下列条件之一的，当事人及其仲裁代****点击查看委员会调查收集证据：

（一）申请调查收集的证据由国家有关部门保存，当事人及其代理人无权查阅的；

（二）涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的；

（三）当事人及其代理人确因客观原因不能自行收集的其他证据。

第二十一条 当事人及****点击查看委员会调查收集证据，应当于举证期限届满前提交书面申请。申请书应当载明被调查人的姓名或者单位名称、住所地等基本情况，所要调查收集的证据的内容，****点击查看委员会调查收集证据的原因及明确的线索。

第二十二条 仲裁委员会为查证当事人主张的事实及提供的证据的真伪，可以主动依职权收集证据。

第二十三条 调查人员收集的书证，可以是原件，也可以是经核对无误的副本或者复制件。是副本或者复制件的，应当在调查笔录中说明来源和取证情况。

第二十四条 调查人员收集的物证应当是原物。被调查人提供原物确有困难的，可以提供复制品或者照片，但调查人员应当在调查笔录中说明取证情况。

第二十五条 调查人员收集计算机数据或者录音、录像等视听资料的，应当要求被调查人提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件，调查人员应当在笔录中说明来源和制作经过。

第二十六条 摘录有关单位制作的与案件真实相关的文件、材料，应当说明出处，并加盖制作单位或者保管单位的印章。摘录人和其他调查人员应当在摘录件上签名或盖章。

摘录文件、材料应当保持内容相应的完整性。

第二十七条 仲裁委员会调查收集证据，应当由两人以上共同进行，并向被调查人出示证件。调查材料应由调查人、被调查人、记录人签名或盖章。

第二十八条 仲裁委员会审理案件过程中认为待证事实需要通过鉴定意见证明的，应当向当事人释明，并指定提出鉴定申请的期间。

涉及可能损害国家利益社会公共利益的，仲裁委员会应当依职权委托鉴定。

第二十九条 当事人申请鉴定，****点击查看委员会指定期间内提出，并预交鉴定费用。逾期不提出申请或者不预交鉴定费用的，视为放弃申请。

第三十条 对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内不提出鉴定申请或在仲裁庭指定的期限内不预缴鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴**论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。

第三十一条 一方当事人就专门性问题自行委托有关机构或者人员出具的意见，另一方当事人有证据足以反驳并申请鉴定的，仲裁庭应予准许。

第三章 举证时限与证据交换

第三十二条 被申请人应当在答辩期届满前提出书面答辩，答辩期为被申请人收到答辩通知书之日起十日内。答辩书应阐明其对申请人仲裁请求及所依据的事实和理由的意见。被申请人没有按时提交或者不提交答辩书的，不影响案件的审理。

第三十三条 仲裁庭应当在送达案件受理通知书和答辩通知书的同时，向当事人送达举证通知书。举证通知书应当载明举证责任的分配原则与要求、****点击查看委员会申请调查取证的情形、举证期限以及逾期提供证据的法律后果等内容。

第三十四条 当事人在举证期限内提交证据材料确有困难的，应当在举证****点击查看委员会提出书面申请，****点击查看委员会准许，可以适当**举证期限。申请理由不成立的，仲裁委员会不予准许，并通知申请人。

第三十五条 存在下列情形的，举证期限按照如下方式确定：

（一）当事人提出管辖权异议的，举证期限中止，自驳回管辖权异议的决定生效之日起恢复计算；

（二）当事人增加、变更仲裁请求或者提出反请求的，应当根据案件具体情况重新确定举证期限；

（三）公告送达的，举证期限自公告期届满之次日起计算。

第三十六条 仲裁委员会通过组织证据交换进行审理前准备的，证据交换之日举证期限届满。证据交换的时间可以由当事人****点击查看委员会认可，****点击查看委员会指定。当事人申****点击查看委员会准许的，证据交换之日相应顺延。

第三十七条 证据交换应当在仲裁员的主持下进行。

在证据交换的过程中，仲裁员对当事人无异议的事实、证据应当记录在卷；对有异议的证据，按照需要证明的事实分类记录在卷，并记载异议的理由。通过证据交换，确定双方当事人争议的主要问题。

第三十八条 经过证据交换或仲裁庭开庭审理，仲裁庭为查明案件事实，针对某一特定事实或特定证据或者若干特定原因，可要求承担举证责任的当事人补充提供证据和反证，并再次组织当事人进行质证。指定补充证据的举证期限一般不超过五天，当事人在指定期限内不提供证据的，承担不利后果。

第四章 质 证

第三十九条 证据应当在仲裁庭上出示，由当事人质证，未经质证的证据，不能作为认定案件事实的依据。

当事人在证据交换过程中发表过质证意见的证据，视为质证过的证据，开庭审理时可以不再当庭出示、质证。

当事人要求以书面方式发表质证意见，仲裁委员会在听取对方当事人意见后认为有必要的，可以准许。仲裁委员会应当及时将书面发表的质证意见送交对方当事人。

第四十条 质证时，当事人应当围绕证据的真实性、关联性、合法性，针对证据证明力的有无以及证明力的大小，进行质疑、说明与辩驳。

第四十一条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据应当保密，需要在仲裁庭出示的，不得在公开开庭时出示。

第四十二条 对书证、物证、视听资料进行质证时，当事人有权要求出示证据的原件或者原物。但有下列情况之一的除外：

（一）出示原件原物****点击查看委员会准许的；

（二）原件或原物已不存在，但有证据证明复制件、复制品与原件或原物一致的。

第四十三条 质证按下列顺序进行：

（一）申请人出示证据，被申请人、第三人与申请人进行质证；

（二）被申请人出示证据，申请人、第三人与被申请人进行质证；

（三）第三人出示证据，申请人、被申请人与第三人进行质证。

仲裁委员会根据当事人申请调查收集的证据，仲裁员对调查收集证据的情况进行说明后，由提出申请的当事人与对方当事人、第三人进行质证。

仲裁委员会依职权调查收集的证据，由仲裁员对调查收集的情况进行说明后，听取当事人的意见。

第四十四条 经首席仲裁员或者独任仲裁员许可，当事人及其仲裁代理人可以对对方出示的证据互相发问。

第四十五条 当事人申请证人出庭作证，应当在举证****点击查看委员会提交申请书。

申请书应当载明证人的姓名、职业、住所、联系方式，作证的主要内容，作证内容与待证事实的关联性，以及证人出庭作证的必要性。

当事人申请证人出庭作证的事项与待证事实无关，或者没有通知证人出庭作证必要的，仲裁委员会不予准许当事人的申请。

第四十六条 证人因履行出庭作证义务而支出的交通、住宿、就餐等必要费用以及误工损失，由败诉一方当事人负担。当事人申请证人作证的，由该当事人先行垫付。

第四十七条 不能正确表达意志的人，不得作为证人。

待证事实与其年龄、智力状况或者精神健康状况相适应的无民事行为能力人和限制民事行为能力人，可以作为证人。

第四十八条 仲裁员可以对证人进行询问。当事人及其代理人经仲裁员许可后可以询问证人。询问证人时其他证人不得在场。仲裁委员会认为有必要的，可以要求证人之间进行对质。

第四十九条 证人应当客观陈述其亲身感知的事实，作证时不得使用猜测、推断或者评论性语言。

证人作证前不得旁听仲裁庭审理，作证时不得以宣读事先准备的书面材料的方式陈述证言。

证人言辞表达有障碍的，可以通过其他表达方式作证。

第五十条 仲裁委员会应当要求证人出庭作证，接受仲裁员和当事人的询问。证人在审理前的****点击查看委员会调查、询问等双方当事人在场时陈述证言的，视为出庭作证。

双方当事人同意证人以其他方式作证并经仲裁员准许的，证人可以不出庭作证。

无正当理由未出庭的证人以书面等方式提供的证言，不得作为认定案件事实的根据。

第五十一条 仲裁庭应当将当事人的质证情况意见记入笔录，并由当事人核对后签名或盖章。

第五章 证据的审核认定

第五十二条 仲裁委员会应当以证据能够证明的案件事实为根据依法作出裁决。

仲裁员应当依法、全面、客观地审核证据，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明力和证明力大小独立进行判断，并公开判断的理由和结果。

第五十三条 仲裁员对单一证据可以从下列方面进行审核认定：

（一）证据是否为原件、原物、复印件、复制品与原件、原物是否相符；

（二）证据与本案事实是否相关；

（三）证据的形式、来源是否符合法律规定；

（四）证据的内容是否真实；

（五）证人或者提供证据的人，与当事人有无利害关系；

（六）法律、法规、规章规定的其他情形。

第五十四条 仲裁员对案件的全部证据，应当从各证据与案件事实的关联程度、各证据之间证据力的大小、联系等方面进行综合审查判断。

第五十五条 在仲裁中，当事人为达成调解协议或者和解的目的作出妥协所涉及的对案件事实的认可，不得在其后的仲裁中作为对其不利的证据，但法律另有规定或者当事人均同意的除外。

第五十六条 以侵害他人合法权益或者违反法律禁止性规定的方法取得的证据不能作为认定案件事实的依据。

第五十七条 下列证据不能单独作为认定案件事实的依据：

（一）当事人的陈述；

（二）无民事行为能力人或者限制民事行为能力人所作的与其年龄和智力状况或者精神健康状况不相当的证言；

（三）与一方当事人或者其代理人有利害关系的证人出具的证言；

（四）无法与原件、原物核对的复印件、复制品；

（五）没有其他证据印证且有疑点的视听资料；

（六）无正当理由未出庭作证的证人证言。

第五十八条 一方当事人提出的下列证据，对方当事人提出异议但没有足以反驳的相反证据的，仲裁委员会应当确认其证明力：

（一）书证原件或者与书证原件核对无误的复印件、照片、副本、节录本；

（二）物证原物或与物证原物核对无误的复制件、照片、录像资料等；

（三）有其他证据佐证并以合法手段取得的、无疑点的视听资料或与视听资料核对无误的复印件；

（四）一****点击查看委员会依照法定程序制作的对物证或者现场的勘验笔录。

第五十九条 双方当事人对同一事实分别举出相反的证据，但都没有足够的依据否定对方证据的，仲裁委员会应当结合案件情况，判断一方提供证据的证明力是否明显大于另一方提供证据的证明力，并对证明力较大的证据予以确认。

因证据的证明力无法判断导致争议事实难以认定的，仲裁委员会应当依据举证责任分配规则作出裁决。

第六十条 当事人对自己的主张，只有本人陈述而不能提出其他相关证据的，其主张不予支持，但对方当事人认可的除外。

第六十一条 仲裁委员会就数个证据对同一事实证明力，可以依照下列原则认定：

****点击查看机关、社会团体依职权制作的公文书证的证明力一般大于其他书证；

（二）物证、档案、鉴**论、勘验笔录或者经过公证、登记的书证，其证明力一般大于其他书证、视听资料和证人证言；

（三）原始证据的证明力一般大于传来证据；

（四）直接证据的证明力一般大于间接证据；

（五）证人提供的对与其有亲属或者其他密切关系的当事人有利的证言，其证明力一般小于其他证人证言。

第六十二条 仲裁委员会认定证人证言，可以通过对证人的智力状况、品德、知识、经验、法律意识和专业技能等的综合分析作出判断。

第六十三条 仲裁委员会应当在裁决文书中阐明证据是否采纳的理由。对当事人无争议的证据，是否采纳的理由可以不在裁决文书中表述。

第六章 附 则

第六十四条 本规则由呼伦贝****点击查看委员会负责解释，未尽规则，参照民事诉讼证据规则的有关规定执行。