自贡市商务局关于政协自贡市第十六届委员会第四次会议第164-274号提案的回复函

尊敬的杨XX委员：

非常感谢您对我市楼宇经济的关心，《关于提高我市商务楼宇利用率的建议》（市政协第164－274号提案）已经收悉，现将办理情况答复如下。

一、全市楼宇经济发展现状

市委、市政府始终将楼宇经济作为重点工作全力推动，随着房地产业快速发展，我市一大批商务楼宇陆续建成，对城市更**产业培育提供发展空间。楼宇经济促进产业集聚、人才集聚，信息密集、资金汇集，为推动周边餐饮、购物、休闲、旅游、会展、房地产等产业蓬勃发展创造了有利条件。

****点击查看发改委、****点击查看建设局和各区县商务主管部门等单位深入排查，截至目前，全市完成竣工验收并已投入使用的5000平方米以上的商务楼宇超100座，建成面积超550万平方米，业态涵盖办公、酒店、餐饮、零售、教育、娱乐、健身等，商务楼宇的综合利用率达到75％，闲置率25％。其中：**区建成面积超200万平方米，综合利用率82％，闲置率18％；**区建成面积22万平方米，综合利用率40％，闲置率60％；**区建成面积38万平方米，综合利用率42．5％，闲置率57．5％；**区建成面积38万平方米，综合利用率52．31％，闲置率47．69％；**建成面积21万平方米，综合利用率78％，闲置率22％；**县建成面积75万平方米，综合利用率70％，闲置率30％；高新区建成面积超170万平方米，综合利用率87％，闲置率13％。

政策方面，市政府常务副****点击查看商务局等部门针对全市商业综合体闲置情况、如何制定盘活利用举措进行了专题研究。高新区2023年出台《促进总部及楼宇经济发展的若干政策》，从建设总部高端载体、楼宇做大做强、盘活闲置**、招强育优、提升楼宇品质等方面制定鼓励政策，切实推动楼宇经济高速发展，在我市探索推动楼宇经济发展工作中发挥了先行先试作用。

二、发展楼宇经济面临困难和问题

从运营情况看，我市商务楼宇整体利用率仍有较大提升空间，****点击查看中心、万达广场、****点击查看等均存在不同程度的闲置情况，当前全市楼宇经济发展面临以下困境。

（一）空间布局不合理。一方面，部分写字楼的规划设计未能充分考虑实际办公需求，空间布局过于传统和固定，缺乏灵活性，导致无法满足部分企业对于开放式办公空间、独立办公室以及会议室等不同类型空间的需求，限制了写字楼的运营效率，使得一些空间在高峰时段或特定项目时期无法得到充分利用。另一方面，受城市规划历史因素影响，部分区域存在商用和民住区混合的情况，影响楼宇的整体运营和管理，导致交通拥堵、环境嘈杂、安全隐患等问题，将商务区和居住区进行物理上的分离或功能上的划分面临居民动迁、土地性质变更、基础设施分线改造等复杂流程，实施难度大、成本偏高。

（二）大规模高端化发展压力大。一是面临经济形势下行压力。受经济形势下行影响，楼宇经济发展面临挑战，尤其是相比省会城市，我市在资金、人才、**等方面存在不足，****点击查看商贸为主，高端产业支撑薄弱。二是部门沟通协调不通畅。楼宇经济发展涉及多个部门，如住建、市场监管、投促等，分别承担整体规划和布局、市场监管和服务、企业招引、租赁和运营、业态规划与产业引导等不同职能，在牵头协调部门开展工作推进楼宇经济发展上，短时间内难度较大。三是部分楼宇产权构成复杂。开发商为实现回报最大化变更项目设计，使建成物业产权分散，加剧了后续运营管理的复杂性；同时，缺乏统一的招商策略，又导致楼宇入驻企业参差不齐，产权关系进一步复杂化。

（三）部分**浪费现象严重。由于缺乏有效的空间管理和调度机制，一些写字楼的办公空间在闲置期或使用率低下的时段出现**浪费的现象，不仅表现在物理空间的闲置上，也体现在能源如电力、网络等**的浪费上，这种**浪费不仅增加了企业的运营成本，也违背了绿色、低碳的可持续发展理念。

三、推动楼宇经济发展思考和举措

从社会经济发展趋势看，我市楼宇经济有巨大的提升空间，下一步，我们将从强化政策支持、优化基础设施、提升管理水平、打通信息壁垒等方面继续推动楼宇经济高质量发展，推动楼宇品质稳步提升、产出效益持续增长。

（一）推动存量楼宇改造焕新。以场景重塑楼宇内涵、盘活存量楼宇**，综合采取软硬件改造和设备更新、打造新消费场景、启动场景升级、引入专业化机构整体运营、建立智慧服务平台、植入生活配套等多种手段，突出场景营造和绿色智能改造，打造“拎包入驻”和“策展办公”空间。探索推进楼宇智能化、数字化改造，同步提升楼宇安全标准，提高整体物业服务水平。引导推动国有资本主导、社会资本参与，共同实施存量楼宇改造提升试点，探索楼宇转型升级新路径。分年度分批次统筹安排实施楼宇改造提升项目，研究制定资金支持政策，并推荐申报省级资金支持。

（二）引导**楼宇特色化发展。规划打造符合产业方向的“一楼宇一特色”专业楼宇，支持楼宇运营主体开展“二次招商”，构建特色楼宇产业生态。对专业特色企业使用面积超过楼宇总面积50％的特色楼宇，根据实际情况给予楼宇运营主体一定的运营补贴。探索支持楼宇突出专业主题，推进高端服务业空间上垂直集聚。探索建设一批市级法律服务、会计审计服务、知识产权服务、青年创业服务等专业特色楼宇。

（三）加强楼宇多元产业引育。**发改、****点击查看政府积极开展企业招引，吸引实力外企、优质民企、上市公司等入驻楼宇，引导****点击查看结算中心、运营中心、研发中心、营销中心等功能性机构迁入楼宇。对楼宇内引进和培育的企业、功能性机构等，探索出台落户补助、房租补贴、综合贡献奖励、人才激励等支持政策。对**楼宇或改造提升楼宇，提前介入产业定位招商，引导制定产业集聚度和产出目标，围绕数字赋能型、知识驱动型、消费导向型等**服务业方向，重点招引专业服务机构、数字经济、科创经济企业。整合内部**，引导我市有需求的优势企业入驻楼宇，支持彩灯企业做大规模，集聚发展，目前星河、嘉华、浩瀚等近10家彩灯企业已入驻泰丰国贸，下一步将联合相关部门组织彩灯、恐龙企业与泰丰国贸等商业综合体开展对接活动，增进双方了解与**。****点击查看协会发挥桥梁纽带作用，及时发布楼宇招商信息和企业需求信息，促进**共享、优势互补，推动产业健康发展。

（四）提升楼宇运营管理水平。积极引进世邦魏理仕等商业地产和投资企业入驻，依托其资本专业知识、跨行业领域数据、丰富市场渠道**，通过创新结构性融资等方式推动楼宇专业化运营，楼宇物业实施整体集中管理。引导第三方运营主体整合购买或租赁楼宇，开展统一运营，加大力度招引一批国内知名楼宇运营主体在我市落户，不断提升楼宇专业化运营水平。指导楼宇运营主体对产业招引严格把关，完善企业征信体系，及时做好风险预警提示，引导楼宇整体健康发展。

（五）分类施策保障楼宇安全稳定。强化产权单位楼宇安全管理责任人意识，明确楼宇产业发展定位，建立完善楼宇准入制度和退出机制做好楼宇内部布局、使用性质、使用功能，新增建（构）筑物等变更行为的监督和审核。推动物业管理（服务）单位组建楼宇安全管理机构，全面负责楼宇安全生产和消防安全统一协调、管理。强化使用单位经营区域安全管理责任人意识，切实履行安全责任，做好经营区域的安全生产工作，接受楼宇安全管理机构对安全管理的指导、协调和监督。