关于法律服务采购项目的实务探讨

【实务探讨】

关于法律服务采购项目的实务探讨

◆ 何宗佑

2025年5月，某区司法部门就一项100万元预算的法律****点击查看财政局咨询。该项目拟采用竞争性磋商方式，设定为专门面向中小企业采购，所属行业划定为租赁和商务服务。供应商资格条件包括：需为境内注册的法人、其他组织或自然人，符合《****点击查看政府采购法》（以下简称《政府采购法》）第二十二条第一款“具有独立承担民事责任的能力”规定；特****点击查看机关准予设立并取得****点击查看事务所，且允许分支机构参与投标。该项目的推进，引发****点击查看事务所****点击查看政府采购活动的疑问探讨。

问题一：律****点击查看政府采购活动

在政府采购领域，****点击查看事务所是否具有独立承担民事责任****点击查看政府采购活动，存在不同观点。

****点击查看事务所作为非法人组织，不具有独立承担民事责任的能力，****点击查看政府采购活动。另一种****点击查看政府采购活动。

笔者认为第一种观点错误将“独立承担民事责任能力”等同于“法人资格”，未区分《中华人民**国民法典》（以下简称《民法典》）对非法人组织的特殊规定。《政府采购法》第二十二条的核心是确保供应商具备履约与风险承担能力，而非单纯要求法人资格。《民法典》第一百零二条明确，非法人组织可依法以自身名义从事民事活动，律师事务所即属此类。同时，****点击查看办公厅在《****点击查看事务所从业资质有关问题的复函》中也明确指出，律师事务所具备承担民事责任的能力。因此，律师事务所完全符合《政府采购法》第二十二条要求，****点击查看政府采购活动。

问题二：****点击查看分所****点击查看政府采购活动

****点击查看分所无法人资格，不能独立投标。****点击查看分所持有执业许可证，可以独立参与。在业务实践中，分所常以自身名义开展法律服务工作。

笔者认为，****点击查看分所作为总所分支机构，原则上不得****点击查看政府采购活动，应以总所名义参与投标。《律师事务所管理办法》第六****点击查看分所债务承担责任，其法律属性类似《****点击查看公司法》****点击查看公司，其不具备独立民事责任的能力。《释义》亦规定，除银行、保险等特殊行业外，分支****点击查看政府采购。在编制采购文件时，****点击查看分所参与采购活动，可在供应商资格条件中明确规定：“****点击查看分所作为投标人的，应当提供总所出具的授权文件，明确由总所承担投标及合同履行过程中的一切责任，并附总所执业许可证复印件。”

问题三：律师事务所能否参加专****点击查看政府采购活动，并享受中小企业扶持政策

一种观点认为可以。在《国民经济行业分类》GB/T4754—2017（该标准规定了全社会经济活动的分类与代码）中“法律服务”属于“租赁和商务服务业—72商务服务业”，****点击查看事务所符合《中小企业划型标准规定》的中小企业划型标准，即可享受中小企业扶持政策。

另****点击查看事务所属非企业专业服务机构，不适用中小企业扶持政策。

笔者认为，律师事务所不能参与专门面向中小企业的采购项目，也无法享受相关扶持政策。《中华人民**国律师法》第十四条及《民法典》第一百零二条明确其为“不具有法人资格的专业服务机构”，而非《中小企业划型标准规定》第六条界定的“企业”。工信部2022年1月26日对留言（关于中小企业归类）的答复明确“律师事务所非企业，不适用于《中小企业划型标准规定》”。

在实务操作中，部分地区将法律服务纳入“商务服务业”，****点击查看事务所中小企业政策倾斜，这使得项目存在不合规风险。部分地区机械适用《政府采购促进中小企业发展管理办法》第七条“采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购”的规定，将法律服务项目强制纳入“专门面向中小企业采购”范围，这既不符合司法改革精神，也可能降低公共法律服务质量。笔者认为，采购人在采购法律服务时，应优先考量专业资质，确保服务专业性，不宜专门面向中小企业采购，可采用价格扣除的方式落实中小企业政策。

法律依据

《中华人民**国律师法》有关条款

第十四条 律师事务所是律师的执业机构。

第十五条 ****点击查看事务所，除应当符合本法第十四条规定的条件外，还应当有三名以上合伙人，设立人应当是具有三年以上执业经历的律师。

****点击查看事务所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式设立。****点击查看事务所的合伙人按照****点击查看事务所的债务依法承担责任。

第十九条 成立三年以上并具有二十名以上执****点击查看事务所，****点击查看分所。设立分所，****点击查看分所所在地的省、自治区、****点击查看政府司法行政部门审核。****点击查看分所的，依照本法第十八条规定的程序办理。

****点击查看事务所对其分所的债务承担责任。

《中华人民**国民法典》有关条款

第一百零二条 非法人组织是不具有法人资格，但是能够依法以自己的名义从事民事活动的组织。

非法人组织包括个人独资企业、合伙企业、不具有法人资格的专业服务机构等。

****点击查看办公厅《****点击查看事务所从业资质有关问题的复函》（司办函〔2010〕125号）有关内容

一、****点击查看事务所是否具备承担民事责任的能力。依照我国《律师法》《律师事务所管理办法》等法律、法规和规章的规定，律师事务所是依法成立的律师执业机构，律师违法执业或者因过错给当事人造成损失的，****点击查看事务所承担赔偿责任。因此，律师事务所具备承担民事责任的能力。

《律师事务所管理办法》有关条款

第六十三条 律师****点击查看分所执业和管理活动的监督，履行下列管理职责：****点击查看分所负责人……（八）本所****点击查看事务所决定的事项。

律师事****点击查看分所的债务承担责任。

工业和信息化部于2022年1月26日对留言（关于中小企业归类）的答复：

根据《中小企业划型标准规定》第六条规定，本规定适用于在中华人民**国境内依法设立的各类所有制和各种组织形式的企业。个体工商户参照本规定进行划型。律师事务所是根据《律师事务所管理办法》设立的非企业，不适用于《中小企业划型标准规定》。****点击查看事务所是在市场监管部门登记的企业，可以按照《中小企业划型标准规定》，划分相应的规模类型。

（作者单位：****点击查看开发区管理委员会财政金融局）